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“中國鹽業(yè)專營制度改革應(yīng)該加速推進(jìn)，要破解國企壟斷經(jīng)營。但是中國鹽業(yè)總公司強(qiáng)烈地反對這場改革�！弊蛉�，國務(wù)院國資委企業(yè)監(jiān)事會(huì)監(jiān)事陳國衛(wèi)在北京“炮轟”相關(guān)利益群體。

陳國衛(wèi)是在“國企壟斷、公共利益與法治建設(shè)”研討會(huì)上做上述表示的。陳國衛(wèi)曾任國家經(jīng)貿(mào)委運(yùn)行局副局長，分管鹽業(yè)。他認(rèn)為，在眾多壟斷行業(yè)中食鹽體制的改革并不復(fù)雜，也是最沒有風(fēng)險(xiǎn)、改革設(shè)計(jì)方案技術(shù)含量最低，但是改革的推進(jìn)遇到了極大阻力。

“國家發(fā)改委和工業(yè)和信息化部正在研究的鹽業(yè)體制改革，目前已近尾聲，準(zhǔn)備報(bào)批國務(wù)院�！标悋�衛(wèi)透露，如果要在改革上有突破性，必須先打破中鹽總公司及各省級(jí)鹽業(yè)公司的壟斷利益。

今年9月9日，工業(yè)和信息化部召開鹽業(yè)體制改革專題座談會(huì)。工信部總工程師朱宏任透露，工信部將積極配合國家發(fā)展和改革委員會(huì)推進(jìn)鹽業(yè)體制改革，地方省市主管部門要在鹽業(yè)管理體制改革大背景下考慮鹽業(yè)行業(yè)管理職能問題，要與鹽業(yè)體制改革相銜接。

鹽業(yè)壟斷被人遺忘

陳國衛(wèi)在研討會(huì)上做“國有企業(yè)鹽業(yè)體制改革回顧”報(bào)告時(shí)表示，根據(jù)此前國務(wù)院和國家相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)的批示，當(dāng)時(shí)的國家經(jīng)貿(mào)委曾在2001年著手對食鹽管理體制及問題進(jìn)行調(diào)查研究，引起行業(yè)內(nèi)外的關(guān)注。

經(jīng)調(diào)查研究認(rèn)為，由于市場秩序不規(guī)范，為保證人民食品安全、實(shí)現(xiàn)消除碘缺乏病目標(biāo)，食鹽專營是必要的，并且起到了積極作用。但是隨著形勢環(huán)境的發(fā)展變化，其弊端也顯現(xiàn)出來，主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是政企不分，二是食鹽專營擴(kuò)大化殃及小工業(yè)鹽，三是把食鹽生產(chǎn)企業(yè)排除在市場經(jīng)濟(jì)之外。生產(chǎn)企業(yè)沒有自己的品牌、沒有自己的包裝，不能直接銷售自己的食鹽產(chǎn)品，即使搞了產(chǎn)品的深度開發(fā)也不能自己銷售。嚴(yán)重的計(jì)劃管理方式和市場壟斷使鹽行業(yè)死水一潭，企業(yè)缺乏活力，食鹽行業(yè)成了中國改革開放遺忘的角落。計(jì)劃、審批產(chǎn)生的腐敗使生產(chǎn)企業(yè)民怨沸騰，但在計(jì)劃大棒的高壓下噤若寒蟬，不敢也沒有渠道反映自己的訴求，專營成了專政。

中國一度是世界上缺碘最為嚴(yán)重的國家之一，有7億多人口缺碘，曾占到世界碘缺乏病人群的40%。這是推行食鹽加碘和專營的最主要原因。1994年國務(wù)院頒布了《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例》，從此開始在全國大部分地區(qū)強(qiáng)制推行加碘鹽政策。為了保障食鹽加碘，1996年國務(wù)院頒布了《食鹽專營辦法》這一行政法規(guī)。該《辦法》比1990年生效的《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》更加明確了食鹽的國家專營制度。

中國的鹽業(yè)由此成了標(biāo)志性的壟斷行業(yè)，其壟斷主要存在于批發(fā)銷售環(huán)節(jié)，涉及兩個(gè)相關(guān)市場：其一是食鹽，其二是除純堿和燒堿用鹽以外的工業(yè)用鹽，俗稱小工業(yè)鹽。食鹽的銷量每年大約為800萬噸，小工業(yè)鹽的銷量大約為1000萬噸。

利益集團(tuán)頑強(qiáng)抗拒改革

在調(diào)研之后，針對食鹽管理體制的問題，陳國衛(wèi)稱當(dāng)時(shí)就提出了相應(yīng)改革措施，即政企分開、生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入市場和放開小工業(yè)鹽。具體措施為：食鹽恢復(fù)其普通商品身份，生產(chǎn)企業(yè)獲得其市場經(jīng)濟(jì)地位。其目標(biāo)是在食鹽行業(yè)引入市場競爭機(jī)制，使產(chǎn)銷雙方建立平等互利、和諧發(fā)展的良性分工關(guān)系。通過市場作用，淘汰落后生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，為消費(fèi)者提供充足優(yōu)質(zhì)的食鹽制品。改革也將使鹽業(yè)公司真正找準(zhǔn)市場定位。

但出于既得利益，國家和省級(jí)鹽業(yè)公司步調(diào)一致地強(qiáng)烈反對改革。中國鹽業(yè)總公司是總代表。

中國鹽業(yè)總公司(原名中國鹽業(yè)公司)創(chuàng)立于1950年，現(xiàn)為國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)管理的國有大型企業(yè)、正廳級(jí)國有中央企業(yè)，企業(yè)主要承擔(dān)任務(wù)仍為全國食鹽專營的生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)，確保全國合格碘鹽供應(yīng)。

“在我們著手分析食鹽體制并研究解決方案時(shí)，遇到了強(qiáng)大的阻力。中國鹽業(yè)總公司于2002年5月給國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)送了一份報(bào)告。這個(gè)報(bào)告把國家經(jīng)貿(mào)委鹽管辦正常履行職責(zé)說成是剝奪了他們的工作權(quán)利，使他們普及碘鹽的工作無法進(jìn)行�！标悋�衛(wèi)透露說。

在當(dāng)時(shí)的國家經(jīng)貿(mào)委運(yùn)行局接手鹽政管理職能時(shí)，中鹽總公司就向該運(yùn)行局表示，“你們不必管具體事，仍由我們操辦日常事務(wù)�！痹讷@悉對鹽業(yè)專營正著手研究改革后，又以各種名義甚至發(fā)動(dòng)部分老員工寫信抵制，從主管領(lǐng)導(dǎo)、國家發(fā)改委、一直上書到國務(wù)院。

在全行業(yè)觀察發(fā)展動(dòng)向的敏感時(shí)刻，中鹽總公司在《人民日報(bào)》廣告版刊登了“食鹽專營 健康防線 福澤萬代”的文章。

2002年初，國家經(jīng)貿(mào)委被撤銷，鹽政管理職能轉(zhuǎn)移到國家發(fā)改委。“因?yàn)楦母锏穆曇魶]有了，鹽業(yè)體制改革懸擱，隨后產(chǎn)生的腐敗問題突出�！标悋�衛(wèi)稱。

鹽業(yè)專營暴利何在？

盡管食鹽專營制度并非中國獨(dú)有，但是和其他國家相比，中國的食鹽專營制度很“特殊”：其從生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)脚�發(fā)環(huán)節(jié)，都由縣級(jí)以上政府的鹽業(yè)管理部門統(tǒng)一管理。

在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，“實(shí)行定點(diǎn)生產(chǎn)制度，非食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)不得生產(chǎn)食鹽”；在運(yùn)輸環(huán)節(jié)，必須取得“食鹽準(zhǔn)運(yùn)證”；在銷售環(huán)節(jié)，“實(shí)行批發(fā)許可證制度。經(jīng)營食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)，必須依法申請領(lǐng)取食鹽批發(fā)許可證，未取得食鹽批發(fā)許可證的，不得經(jīng)營食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)�！逼洚a(chǎn)生的實(shí)際效果是：在某一地理范圍，通常按行政省區(qū)劃分，食鹽產(chǎn)品的生產(chǎn)由政府特許的少數(shù)幾個(gè)廠商按政府下達(dá)的計(jì)劃進(jìn)行，食鹽的批發(fā)銷售則只能由政府制定的惟一一家經(jīng)銷，即各地鹽業(yè)公司來執(zhí)行，食鹽產(chǎn)品的生產(chǎn)商只能把產(chǎn)品按政府確認(rèn)的價(jià)格賣給政府制定的批發(fā)經(jīng)銷商，而不能直接在市場上銷售。

北京市東方公益法律援助律師事務(wù)所主任賀海仁在上述研討會(huì)上表示，在政策設(shè)計(jì)上，我國實(shí)行食鹽的批發(fā)專營是為了保證加碘食鹽的普及，而小工業(yè)鹽的批發(fā)專營則沒有特殊公共利益考慮。

中國社科院國際法研究中心助理研究員毛曉飛在會(huì)上表示，鹽業(yè)壟斷會(huì)帶來很多問題，對于行業(yè)的效率以及對于企業(yè)本身效率的提高，以及涉及到商業(yè)賄賂等腐敗問題。鹽業(yè)壟斷帶來最直接的問題就是資源配置的損失，維護(hù)公共利益的成本和價(jià)格之間的差距是驚人的。鹽業(yè)公司從生產(chǎn)商手中購買食鹽的平均價(jià)格為400-500元/噸，其中加碘的成本只有20-25元/噸，但鹽業(yè)公司平均批發(fā)價(jià)格為1500-2000元/噸，整個(gè)批發(fā)銷售環(huán)節(jié)的價(jià)差就高達(dá)4倍。

中國規(guī)模最大的井礦鹽企業(yè)集團(tuán)——四川久大鹽業(yè)(集團(tuán))公司的北京辦事處主任陳建平昨天在接受早報(bào)記者采訪時(shí)表示，鹽業(yè)專營保護(hù)了落后產(chǎn)能，抑制了市場競爭。由于權(quán)力尋租，一些生產(chǎn)工藝落后的鹽業(yè)公司可以通過賄賂等方式，拿到配額維持生產(chǎn)。而研發(fā)出新技術(shù)的鹽業(yè)公司卻由于配額限制，不能擴(kuò)大市場份額。該公司在節(jié)能減排上提高了30%的效率，但由于地域和配額的限制，不能跨地域經(jīng)營，打不出品牌，不能通過已經(jīng)使用的新技術(shù)來擴(kuò)大市場份額。